刘在洲副书记在2014年消防安全工作大会上的讲话

 

各位领导、各位老师、各位同学、同志们：

今天，我们在这里“隆重”召开年度消防安全工作会议，进一步落实学校逐级消防安全责任制和岗位消防安全责任制，这是推进学校消防安全工作进一步走向制度化、规范化、科学化的重要步骤和新的起点。

学校一直以来，高度重视消防安全工作，学校在去年10月出台了《武汉纺织大学消防安全管理实施细则》，对学校消防安全工作的领导体制和运行机制做了明确规定，提出了实行逐级消防安全责任制和岗位消防安全责任制。此后，学校在相关单位开展了试点工作，并结合学校实际，逐步理顺和明确了各类关系，形成了学校下一步消防安全工作的管理思路和举措。因此，今天会议的主题就是：进一步落实逐级消防安全责任制，全方位构建群防共治管理新格局，推进学校消防安全工作再上新台阶。

消防工作责任重于泰山，下面我围绕消防工作中的“责任”强调一下责任意识、责任主体、责任内涵、责任措施、责任追究、责任目标等六个方面的责任。

 

一、                           提高认识，增强责任意识

 

思想有多远，行动才能有多远。消防工作能否很做好，首先取决于我们的思想认识高度和责任意识的深度。

我们要做好消防工作，一要充分认识到“消防工作责任重于泰山”。的确如此，消防安全无小事，消防安全是人命关天的大事，消防工作太重要了。

1.从消防事故的惨重教训、从一些无辜的生命在大火中突然消失来看，我们责任重于泰山。

火给人类带来幸福，带来了文明和进步。但火具有两面性，有时也很无情的，也给人类带来苦难，人类对火可以说是又爱又恨。今天我们开消防工作会议，我们必须强调火的无情的一面。世界上，火灾每年要夺走成千上万人的生命和健康，造成数以亿计的经济损失。

从国内来看,2014年，全国各地发生较大、重特大火灾事故几十起，一般火灾事故千余起。造成了数百人伤亡和重大的经济损失；

2014年1月6日，上海市一家农产品批发市场，由于店里人员出门忘记关熄取暖设备，发生火灾，造成6人死亡。

2014年１月14日，浙江温岭鞋厂由于电路起火，发生严重火灾，加上通道堵塞，工人逃生技能缺乏。共造成１６人死亡，５人受伤。

2014年1月17日，发生在我们的家门口的，武汉市硚口区一家服装厂发生火灾，造成9人死亡， 4人重伤。

2014年2月10日，荆州市荆州区一居民住宅楼因插线板故障所致发生火灾，一家4人不幸身亡。

2014年3月26日13时27分广东省普宁市一内衣作坊因易燃物品多，防火措施缺乏发生火灾导致11人死亡，17人不同程度受伤。

2014年11月16日晚7时山东省寿光市一食品厂发生火灾，事故已致18人死亡，另有13人受伤。

高校今年还比较稳定，但近些年高校也烧死了一些学生：

05年，北京某林业大学2人死亡；

08年，上海某商学院4人死亡；

09年，济南某医学院5人死亡；

人的生命是最宝贵的，看到一些无辜的生命突然消失，我们深感火灾猛于虎，可以说是不寒而栗。必须高度重视消防工作。

2.从我们一些同志的饭碗和自由突然失去，我们应当感到：消防工作责任重于泰山。近些年来，中央对安全事故严格执行问责制，从孟学农开始，已有多名高官丢掉了工作饭碗，还有不少人失去了自由。

2010年11月，上海市静安区大火灾事故，有５４名事故责任人受到严肃处理，其中２６名责任人被移送司法机关依法追究刑事责任。在２８名相关人员受到党纪、政纪处分责任中，给予上海市市委委员，静安区区委副书记、区长张仁良行政撤职、撤销党内职务处分；给予上海市市委委员，静安区委书记龚德庆党内严重警告处分；给予上海市副市长沈骏行政记大过处分。同时，责成上海市人民政府和市长韩正分别向国务院作出深刻检查。

2012年6月天津蓟(jì)县火灾事故,对19名事故责任人和4个事故责任单位作出严肃处理。其中，8人移送司法机关追究刑事责任，9人给予行政处分。

2013年4月,湖北襄阳市樊城区火灾事故，酒店经理刘涛，樊城区城市管理执法局中队长雷学谱等7人依法逮捕；襄阳市文化市场综合执法支队副支队长陈翔等11人给予行政撤职、行政记大过、行政记过、行政警告、撤销党内职务等处分。

2014年1月浙江温岭火灾事故，17名相关责任人受到处理，其中温岭市市长李斌、常务副市长张永兵、副市长张文洋被行政记过处分，副市长陈刚被行政警告处分。

这些人未出事之前都是非常风光的,现在有的丢官削职,有的失去了自由,坐牢去了。

我们从中也应该吸取教训，引以为诫。高度重视消防工作。

3.从我校面临的形势来看，我们也不能掉以轻心。

其一学校人口密集，且是大学生，他们是国家的栋梁，家庭的宝贝，出不利于半点差错；消防事故与其它事故不一样，无论是什么原因，学校是推脱不了责任的。

其二资源紧张：几个单位共用一栋大楼，区域交叉，可能职责还有不清的地方，二级消防安全主体责任不落实。

其三，公共消防基础设施建设欠账，特别是老校区建筑建设年代久远，消防设计建设不到位，加上设施陈旧，存在一些隐患。

虽然我校近些年来没有发生火灾事故，但消防安全形势依然严峻，火灾隐患和一些潜在的事故苗头依然存在。切不能掉以轻心，我们应该有清醒的头脑，正确研判消防安全形势，切实增强做好消防工作的责任感、紧迫感和危机感。

 

我知道，大家确实都很忙，从事的工作确实都很重要，但是消防工作这件事也非常重要，关系到他人的生命，这是一件人命关天的事；关系到国家、学校、自己的财产安全；关系到我们单位的荣誉和利益；关系到在座各位的前途和命运。我们必须高度重视。

消防工作虽然不是中心而牵动中心，不是大局而影响大局。我们要树立火灾猛于虎（战争）的危机意识，强化责任重于泰山的责任感，抓好我校的消防工作。

 

二、                           健全体制，落实责任主体

 

要做好我校消防工作必须建立健全我校消防工作管理体制，目前，高校普遍实行的是“学校统一领导下的二级管理、二级单位具体负责制”。即“学校统一领导、保卫部门监控监管、二级单位具体负责、师生员工共同参与”的体制。

这里面有两层意识：一是二级管理；二是二级单位具体负责。

所谓二级管理，学校一级管理，二级单位一级管理：

学校授权职能部门保卫处代表学校统一计划、统一部署全校消防工作，对全校消防工作监控监管，对学校的消防工作负总责。

二级单位各司其职，对自己范围内的消防工作具体负责，即负责“自留地”的消防工作。保卫处同时作为学校二级单位，直接管理“他留地”即其他部门不管的公共区域的消防工作。

所谓二级单位具体负责，就是消防责任重心下移，由各二级单位具体负责。这是现在我校消防工作要解决的重要工作。

为什么要实行消防二级管理、二级单位具体负责呢？有这个必要吗？回答是肯定的，无须怀疑和动摇。下面也从三个方面来看看。

1.法规有规定：教育部和公安部共同发布了高等学校消防安全管理规定，即第28号令（2010.1.1实行），

第四条明确规定：学校应当落实逐级消防安全责任制和岗位消防安全责任制，明确逐级和岗位消防安全职责，确定各级，各岗位消防安全责任人。

第八条规定：学校二级单位责任人和其他驻校单位应当履行下列消防安全职责，共十个方面的职责：

（1）落实单位的消防安全制度和消防安全操作规程；

（2）建立本单位的消防安全责任考核，奖惩制度；

（3）开展经常性的消防安全教育，培训及演练；

（4）定期进行防火检查，做好检查记录，及时消除火灾隐患；

（5）按规定配置消防设施，器材并确保其完好有效；

（6）按规定设置安全疏散指示标志和应急照明设施，并保证疏散通道，安全出口畅通；

（7）消防控制室配置消防值班人员，制定值班岗位职责，做好监督检查工作；

（8）新建、扩建、改建及装饰装修工程报学校消防机构备案；

（9）按照规定的程序与措施处置火灾事故；

（10）学校规定的其他消防安全职责。

第十二条具体规定：校内各单位主要负责人是本单位消防安全责任人，负责本单位的消防安全工作。

2.兄弟院校有套路

从左邻右舍的兄弟校院来看，都实行的是“两级管理，二级单位具体负责”的体制。

保卫处作为学校消防工作的职能部门：

一是负责全校消防工作的宏观管理（制度，计划）

二是负责全校消防设备的配备；

三是代表学校对全校消防工作的监控监管；

四是公共场所由保卫处直管。

全校各二级单位负责自己负责区范围的消防教育，管理，检查，隐患整改以及消防器材（灭火器）设施（控制系统，消防门，消防栓）等管理。

3.我校的实际

规模大（5个校区，80万平米），学生多（3万多），单位多，48个单位（27+21）。

保卫处1个副处长，2个办事人员，管不过来。

可见，我校的消防工作必须齐抓共管，特别是要落实好二级管理中的二级单位具体负责制。请大家理解和支持。

 

三、理清思路，明确责任内涵

 

二级单位负什么责，首先是理清思路，搞明白。当然前提是统一思想，不能动摇，不能有私心杂；然后做到责任明确。那么二级单位负什么责呢？

一句话：管好自己的人、看好自己的门外，做好自己的事。

1、管好自己的人：教师、学生、干部、工人、合同工、临时用工等；（教育、管理、纠察问题）

2、看好自己的门：责任区域和范围

（1）看好自己区域：自己使用和管理的场所。

自己直接使用：办公室、研究室、

自己间接管理：教室、实验室、会议室、基地、礼堂、活动中心、学生宿舍、食堂，职工住宅；

生产经营区域；工厂、车间、商店、出租屋等。

（2）看好自己区域范围内的消防设施设备和其它设备

消防设备：本责任区域内的灭火器、消火栓、应急灯、疏散指示标志、消防安全标识、消防自动控制系统等设备；

消防设施：本责任区域内的消防通道，疏散通道、安全出口、消防楼梯，常闭式防火门、防火卷帘、消防车通道等设施；

其它设施：实验室设备或生产车间设施与设备，大功率电器和易燃易爆设备。

3、做好自己的事

（1）建立机构，落实人员。明确管理机构、责任人，包括成立消防工作领导小组，明确责任人，管理人（直接责任人）消防安全管理员（消防器材保管员）

（2）建章立制:出台文件、建立健全制度。

（3）消防教育。要开展宣传、教育、演练。

（4）消防管理

Ａ要开会布置。要与所管单位签订协议。

Ｂ检查：持续深入开展火灾隐患排查整治活动。清理、核查全校消防设施、设备，合理补充配置消防器材。

Ｃ整改：针对检查过程中暴露出来的问题要认真整改、立即整改。

Ｄ要加强消防设施与器材的管理：

Ｅ要对违规违章行为进行处理（报告、处分、整改）

4、学校职能部门

在履行管好自己的人、看好自己的门，做好自己的事的职能时，还要做好自己服务全校的事

（1）安全与保卫处作为业务主管和监管部门要切实做好全校消防安全各项工作的计划、组织、检查、督促、评比等管理工作。

（2）基建处：消防设施的建设与维修（5－10%）

（3）财务部门：消防经费的安排

（4）宣传部要利用学校各种宣传媒体大力宣传消防安全知识，跟踪报道消防安全宣传教育培训演练活动。

（5）网络中心要为学校消防安全宣传教育活动提供网络技术支持。

（6）学工处、团委要利用完善的学工工作系统和庞大的学生社团组织开展学生消防安全宣传教育活动，提高学生消防安全意识和技能，督促学生遵守消防安全法律法规、自觉履行消防安全义务。

 

四、加强管理，强化责任措施

 

（一）加强领导，高度重视

强化单位行政领导是本单位消防安全责任人的意识。

安排得力的领导分管消防工作或自己亲自分管。

物色认真负责的同志担任消防安全管理员，具体从事本单位的消防工作。

做到有人领导，有人负责，有人专管消防。

各单位要把消防工作纳入本单位的主要工作议程，同教学、科研、管理工作一同布置、一同检查。

（二）建章立制，细化责任

在贯彻上级文件精神，执行学校制度的基础上。

建立健全本单位的消防制度。做到有章可循，有法可依。用制度管人，管事。

比照学校的做法：

一是各单位与所辖部门也要层层签订责任书。明确消防工作的范围、任务、责任。

二是分解任务、分摊责任。

（三）注重教育，加强培训

消防工作一条很重要的原则是：预防为主，教育为先。我们一定要贯彻好，重视预防，重视教育。

消防安全永无保险可言，预防火灾工作永无止境，教育宣传永远在路上。

教育工作非常重要，教育一种基础性工作，必须走在前面。这是因为：做好消防工作靠预防，做好预防工作靠教育，预防工作首先是要有消防意识，要有防火的常识，这就要进行消防安全教育。通过消防安全宣传教育，培养师生消防安全的意识、丰富的消防安全知识，提高灭火和逃生技能。

1.                    加强学习。

首先是狠抓高等学校消防安全管理规定的学习和学校规章制度的学习。

开创性：这是建国以来首部高等学校消防安全管理规定；

适切性：是针对高等学校实际，量身定做的；

可操作性：可操作性较强；

约束性：带有法律性质，有一定的强制性。

所以大家要认真组织学习，通过学习贯彻，提高我校消防安全管理水平和安全系数。

其次加强教育

重视对学生进行的安全用电、用火教育。要求学生不使用大功率电器，不私拉乱接，不在房间开小火（电、煤、酒精），不在床上抽烟，不损坏、不挪用消防设施和设备。

其三是加强培训。重视灭火和逃生自救的基本常识是的教育与普及；最大限度地避免人员财产损失。通过培训，提高师生防范技能、逃生本领，这些都是规定动作，我们要认真做好。

其四加强宣传。

宣传也是一种教育，采取多种形式（广播、校报、网站、宣传橱窗、展板）广泛开展消防安全宣传活动，有助于形成良好的舆论环境。要坚持面向全体师生宣传普及消防科学知识，不断提高全校师生的消防安全素质和自救能力。

总之，我们要在提高全校师生员工消防安全意识和素质上下功夫，把强化消防宣传教育，增强师生员工消防安全意识和素质作为一项根本性举措来抓，不断增强消防教育的针对性，实效性，切实掌握防火、灭火和逃生自救的基本常识。

 

（四）管好救命工具，守住生命通道（加强消防设施与器材的管理）：

（1）一般消防器材——救命工具：灭火器、消防栓、消防水袋、消防斧等不过期、不丢失、不损坏、不挪动（相对固定）；防火门完好；消防电气设备和控制系统要正常运行等；

（2）消防通道通畅——生命通道；楼梯口、电梯口消防门等安全出口要通畅，不能堵塞，不能破坏。安全疏散标志科学、普及，应急灯要正常、要应急。

 

（五）夯实基础，构筑工作平台

要着力解决消防安全责任制、公共消防设施、消防信息管理等制约消防工作的源头性、根本性、基础性问题；从根本上改变公共消防设施管理与学校发展、上级要求、师生保障不相适应，保卫部门“孤军奋战”与火灾防控形势任务不相适应、师生消防安全素质与现代消防管理要求不相适应的状况，全力夯实全学校抗御火灾的基础，使之适应学校发展新的变化。

 

五、加强考评，实行责任追究

 

学校将出台考评办法细则，纳入学校考核，实行一票否决，每年评比表彰，制定责任追究办法，出现问题问责，做到奖惩分明；

当然，组织上在处理、认定事故，会酌情考虑的。一般工作做好了，一般不会出事，师生生命财产会有保障；工作做了，即使出事，也会减轻责任。

注意：在保护师生安全中保护自己。同时，在保护自己中保护了师生安全。

 

六、群防群治，实现责任目标

 

我们的目标是：

“一个确保”即杜绝校园火灾发生，确保校园一方平安；

 “二个提高”即提高全校师生员工消防意识；提高师生员工防火、灭火、火场逃生技能；

 “三个落实”即消防组织机构与人员落实；消防工作制度与责任落实；各项消防工作任务落实；

“四个到位”即：

消防基础设施建设及经费投入到位；

消防宣传、教育、培训活动工作到位；

消防工作检查，隐患整改到位；

消防安全目标管理考核制度到位。

 

 

最后希望全校各二级单位义无反顾地承担起责任主体的义务，把各项工作落到实处，提高学校消防安全水平，确保学校的消防安全。